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《關于促進云臺經濟文化交流合作的若干措施》政策解讀

來源:中共云南省委臺灣辦公室    時間:2019-06-14 16:23   打印頁面

2019520日,云南省人民政府辦公廳印發了《關于促進云臺經濟文化交流合作的若干措施》(云政辦發〔201951號)(以下簡稱“75條措施”)。現將有關內容解讀如下。

一、出臺背景

習近平總書記在黨的十九大報告中強調:“兩岸同胞是命運與共的骨肉兄弟,是血濃于水的一家人。我們秉持‘兩岸一家親’理念,尊重臺灣現有的社會制度和臺灣同胞生活方式,愿意率先同臺灣同胞分享大陸發展機遇。我們將擴大兩岸經濟文化交流合作,實現互利互惠,逐步為臺灣同胞在大陸學習、創業、就業、生活提供與大陸同胞的同等待遇,增進臺灣同胞福祉。我們將推動兩岸同胞共同弘揚中華文化,促進心靈契合”。為此國臺辦、國家發展改革委商中組部等29個部門于2018228日印發《關于促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施》(以下簡稱惠臺“31條措施”),這是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神的重大舉措,是秉持“兩岸一家親”理念、堅持以人民為中心的重要體現,也是為臺灣同胞辦實事辦好事的重要行動。

二、主要依據和起草過程

(一)主要依據。一是黨的十九大精神和習近平總書記關于對臺工作重要論述;二是國家有關法律法規和政策規定,包括《中華人民共和國臺灣同胞投資保護法》及其實施細則,國務院辦公廳《關于印發〈港澳臺居民居住證申領辦法〉的通知》,惠臺31條措施”等7份法律法規和政策規定;三是云南省及省直有關部門政策規定,包括云南省“一帶一路”建設和沿邊開放開發,輻射中心建設,打造世界一流“綠色食品、綠色能源、健康生活目的地”等有關政策規定共15份。

(二)制定過程。根據貫徹落實惠臺31條措施”要求,20184月,省臺辦、省發改委專門組織力量進行了廣泛調研,在借鑒了其他省區市做法和經驗的基礎上開展起草工作,擬訂了《云南省貫徹〈關于促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施〉實施意見(征求意見稿)》,并通過多種方式征求意見建議。一是多次與工信、教育、科技、民政、人社、國土、農業、稅務等部門會商交換意見;二是3輪書面征求44家省直部門的意見建議近150余條;三是召開全省州市臺辦主任會議和臺胞臺商座談會征求意見建議50余條;四是部分條款借鑒天津、上海、江蘇、福建等沿海發達省區市,以及廣西、四川、重慶、貴州等西南省區市的做法和經驗;五是征求省政府法律顧問室和省審計廳的意見建議;六是20181229日,省政府辦公廳召開專題會議聽取意見建議,46家單位參加共收集意見建議41條,采納意見38條,未采納意見2條,部分采納意見1條(對未采納原因進行了說明),10家無意見。經多次梳理論證,反復會商修改后,省臺辦、省發改委聯合對形成的“75條措施”作了合法性審查說明,省政府法律顧問室對形成《關于促進云臺經濟文化交流合作的若干措施(送審稿)》作了合法性審查。七是2019415日經省政府第35次常務會議審議通過。八是2019430日經省委第127次常委會議審議通過。九是2019520日以省人民政府辦公廳名義印發。

三、制定75條措施”的重要意義及主要內容

(一)重要意義。75條措施”的出臺,是云南深入貫徹習近平總書記關于對臺工作重要論述及惠臺“31條措施”的重要舉措;是云南服務對臺工作大局,踐行“兩岸一家親”“兩岸命運共同體”等新思想新理念的有力措施;是主動與臺灣同胞分享云南發展機遇,全面深化云臺交流合作,促進云臺經濟社會融合發展的具體體現。將有利于臺商臺企在云南投資興業,更好地融入云南“一帶一路”建設,參與云南輻射中心和“三張牌”建設,促進云南高質量跨越式發展;將有利于擴大兩地在各領域、各界別、各行業的交流交往,逐步為臺灣同胞在云南學習、創業、就業、生活提供與云南居民同等待遇;將有利于進一步增進臺灣同胞福祉,促進兩地民眾心靈契合。

(二)主要內容。75條措施”涉及促進云臺經貿交流合作、社會文化交流,以及方便臺胞在云南學習、就業、創業、生活等內容,涵蓋數十個領域,開放力度之大、范圍之廣、涉及部門之多前所未有,在云南對臺工作史上具有里程碑的意義。“75條措施”共分為五大類75條。第一大類:云臺經貿交流合作。共34條,涉及“制造強國”行動計劃、產業、土地、財稅、科研、金融、工商、環保、政府采購、基礎設施、招投標、進出口通關等內容。第二大類:云臺社會文化交流合作。共12條,涉及教育、文化、工會、評先評優、廣播影視、圖書、體育等內容。第三大類:臺胞在云南學習實習。共7條,涉及學習、實習、培訓、就醫、入學等內容。第四大類:臺胞在云南就業創業。共13條,涉及人才申報計劃、求職就業、創業、醫養、參加執業資格考試等內容。第五大類:臺胞在云南居住生活。共9條,涉及銀行卡辦理、電子支付、住房公積金、申請公租房、社會保險、住宿、旅游、緊急救助等內容。

四、75條措施”主要特點

75條措施”具有較強的政策性、指導性、原則性、針對性和可操作性,主要有四個特點:(一)突出同等待遇。“75條措施”在產業、文化、教育、科技、財稅、土地、金融等領域,給予臺資企業與云南企業同等待遇;鼓勵臺企臺商臺胞和臺灣社團來云南開展社會文化交流合作,并提供同等政策支持;鼓勵和支持臺胞特別是臺灣青年來云南學習實習、就業創業和生活,逐步為他們提供與云南居民同等待遇。(二)契合云南發展。“75條措施”結合云南與臺灣各具優勢且產業互補性強的實際,突出云南輻射中心及沿邊開發開放、八大重點產業發展、打造世界一流“三張牌”政策,鼓勵和幫助臺企以加工貿易、跨境貿易等多種形式參與中越、中老、中緬經濟合作區建設,拓展南亞東南亞市場,符合條件的臺資企業可依法享受我省投資、稅收、廠房、設備、物流、用電扶持等優惠政策。(三)回應臺胞訴求。“75條措施”充分考慮臺資企業和臺胞的特殊情況、普遍關切和困難需求,從臺胞最關心的問題入手,為臺胞量身定制,提出針對性、操作性較強的辦法,回應了臺胞關心的銀行卡辦理、社會保險繳納、子女就讀、就醫、旅游、住宿、報考執業資格證等熱點問題,為他們提供與云南居民同等待遇。(四)提供便捷服務。“75條措施”體現云南以“真心、誠心、愛心”為臺胞服務承諾,以便利化為目標,突出主動服務,為臺胞來滇投資、學習實習、創業就業、生產生活提供更多便利。

五、75條措施”亮點

圍繞習近平總書記對云南省的“三個定位”,聚焦中央惠臺“31條措施”,結合云南邊境線長、口岸多、園區種類多等優勢,根據云南省打造世界一流“三張牌”、“數字經濟”等要求,著力推進“開放前沿,輻射中心”建設,集合我省享有西部大開發、長江經濟帶、開發開放實驗區及邊境經濟合作區、跨境經濟合作區、綜合保稅區政策和措施疊加,出臺鼓勵臺資企業依托各類園區、口岸等平臺參與“一帶一路”和輻射中心建設等有亮點的措施。

(一)以重大獎補政策鼓勵臺資入滇。比如第1條:“鼓勵和幫助臺商參與云南打造世界一流“綠色食品、綠色能源、健康生活目的地”等相關產業建設。”第31條:“按照《云南省培育綠色食品產業龍頭企業鼓勵投資辦法(試行)》,鼓勵支持臺資企業來滇投資綠色食品產業。新增種植、養殖、加工、冷鏈物流等資產性投資5億元(含)—10億元人民幣,按5%給予一次性獎補;10億元人民幣(含)以上,按10%給予一次性獎補。”第62條:“鼓勵符合條件的臺灣同胞和臺灣法人與大陸同胞和大陸法人合資合作,在云南申辦營利性或非營利性醫療機構和養老機構。”

(二)以優惠措施鼓勵臺資參與“輻射中心”建設。如第10條:“臺資企業可以特許經營方式參與我省能源、交通、水利、環保、口岸建設、舊城改造、市政公用工程等基礎設施建設項目,公平參與招投標。”第15條:“鼓勵和引導臺資企業依托各類園區、口岸等平臺參與“一帶一路”和輻射中心建設,吸臺商臺企以加工貿易、跨境貿易等多種形式參與中越、中老、中緬經濟合作區建設,拓展東盟、南亞市場,并享受邊境合作區、跨境合作區、沿邊金融綜合改革試驗區、邊境自由貿易區優惠政策。”第32條:“加強臺資企業生產要素保障,符合條件的云南臺資企業可同等享受重點產業發展、沿邊重點地區開發開放等方面的用電扶持政策。”

(三)以降低生產要素成本促進臺資落戶園區。為鼓勵臺資企業落戶滇中新區,按照第16條中《關于促進臺灣企業落戶云南滇中新區招商引資工作的意見》文件規定,相應享受稅收、投資、用地、廠房、設備、資金、出口、物流、技術、人才等相關優惠政策。”如優先取得土地使用權,項目達到投資強度、產值和稅收要求的,工業用地的價格按不高于15萬元/畝執行。對重點產業、重點項目用地實行“一企一策”政策。按照采購并投入項目生產和研發使用的成套高新技術設備采購金額20%進行補貼。根據項目年產值給予一定額度的流動資金支持,額度最高可以達到項目需要流動資金的50%,前三年最高給予全額利息補助。

(四)以可行性措施增進臺胞在滇獲得感。為臺灣同胞來滇學習、就業、創業、生活等提供與云南居民同等待遇,讓臺胞有更多的獲得感。如第40條:“在云南工作的臺灣同胞可參加省級勞動模范、‘五一’勞動獎章、技術能手、三八紅旗手等表彰獎勵活動評選。”第50條:“臺灣同胞享受就醫定點綠色通道。”第51條:“臺灣同胞子女入園、入學和升學條件、學校安排、收費等方面與居住地居民子女享受同等待遇,享受當地對臺灣同胞子女高中階段學校招生錄取加分政策;可以按照國家規定報考有關高校。”第54條:“協助來云南工作且符合條件的臺灣專業人才申報國家人才計劃,鼓勵來云南工作且符合條件的臺灣專業人才申報云南省人才計劃。”第60條:“鼓勵各類開發區、產業園區、企業、高校等通過自建、合建、聯建等方式,建設以臺灣大學生為重點的“臺灣青年創業示范園”,省政府適時對優秀示范園給予獎補。”第67條:“鼓勵在云南的金融機構優化臺灣同胞金融服務,為臺灣同胞辦卡開戶提供便利,方便臺灣同胞在大陸使用電子支付服務。”

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