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《云南省人民政府辦公廳關于印發云南省行政執法公示辦法和云南省行政執法全過程記錄辦法的通知》解讀材料

來源:云南省人民政府辦公廳    時間:2019-06-14 16:24   打印頁面

一、背景情況

行政執法是行政機關履行政府職能、管理經濟社會事務的重要方式。近年來,各地區、各部門不斷加強行政執法規范化建設,執法能力和水平有了較大提高,但執法中不嚴格、不規范、不文明、不透明等問題仍然較為突出,損害人民群眾利益和政府公信力。《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》和《法治政府建設實施綱要(20152020年)》對全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度(以下統稱“三項制度”)作出了全面部署、提出了明確要求。20171月,國務院辦公廳印發了《推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度試點工作方案》,同年完成試點工作。201812月,國務院辦公廳印發了全面推行“三項制度”的指導意見,明確提出地方各級政府及其部門主要負責同志是全面推行“三項制度”工作的第一責任人,要切實加強領導,做好組織實施,定期聽取工作情況匯報,及時研究解決工作中的重大問題,確保工作有方案、部署有進度、推進有標準、結果有考核;要健全制度體系,開展培訓宣傳,加強督促檢查,保障經費投入,加強隊伍建設。考慮到“三項制度”主要由各級行政執法機關和執法人員來實施,每一項制度都有具體的規范要求,為提高制度實施的實效性和可操作性,我們將貫徹國務院指導意見細化為“一方案一機制三辦法”,即制定一個“實施方案”,建立一個“領導小組”,配套實施“三個辦法”。其中,《云南省重大行政執法決定法制審核辦法》(云政辦函〔2016215號,以下簡稱《審核辦法》)已于201612月制定出臺。今年又制定出臺了《云南省全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大行政執法決定法制審核制度的實施方案》(以下簡稱《實施方案》)和《云南省行政執法公示辦法》(以下簡稱《公示辦法》)《云南省行政執法全過程記錄辦法》(以下簡稱《記錄辦法》)。

二、主要內容

(一)《實施方案》

《實施方案》由總體要求、任務措施、實施步驟、組織保障四部分和一個附件構成,主要內容為:

1.關于行政執法公示制度。《公示辦法》對行政執法信息公開公示的原則、主體、內容、方式和管理、責任追究等事項進行原則性規定。公示辦法出臺后,各級行政執法機關依據公示辦法,結合本單位實際,應當構建分工明確、職責明晰、便捷高效的行政執法公示機制,明確公示范圍、內容、載體、程序、時限要求、監督方式和保障措施等事項。

2.關于行政執法全過程記錄制度。《記錄辦法》對行政執法全過程記錄的主體、原則、內容、方式和管理、責任追究等事項進行原則性規定。記錄辦法出臺后,各級行政執法機關要依據記錄辦法,按行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等執法類別,結合本單位實際,明確執法環節記錄的內容、方式、載體等事項,完善執法信息采集、存儲、歸檔、使用等規范化制度,做到執法全過程留痕和可回溯管理。

3.關于重大行政執法決定法制審核制度。明確了各級行政執法機關要依據《審核辦法》,完善原有制度。進一步明確法制審核主體,配置與形勢任務相適應的法制審核人員,原則上各級行政執法機關的法制審核人員不少于本單位執法人員總數的5%,不足1人的至少按照1人配置,探索建立健全本系統內法律顧問、公職律師統籌調用機制,實現法律專業人才資源共享,確保法制審核工作有機構承擔、有專人負責。

4.關于行政執法信息化建設。明確了三個方面的內容,一是制定全省行政執法綜合管理監督信息系統建設實施方案,明確執法監督信息系統建設的總體要求、系統功能、實施階段、保障措施等事項,助推建成基于基本的數據采集、對接、審核功能,初步實現數據匯聚,形成全省行政執法綜合監督信息庫,開展分析、研判等綜合監督應用,建設省市縣鄉四級人民政府及司法廳(局、所)、行政執法部門對執法主體、執法機構、執法人員、權責清單,以及行政許可、行政處罰、行政強制和行政執法“三項制度”等信息管理的綜合性信息系統。二是充分利用全國一體化政務服務平臺。推動政務服務“一網通辦”,依托電子政務外網,全面推行網上受理、網上審批、網上辦公,讓數據多跑路、群眾少跑腿;推動執法信息在政務服務平臺上公示,在確保信息安全的前提下,加快推進跨地區、跨部門執法信息系統互聯互通,實現數據共享,解決“信息孤島”等問題。三是強化智能應用。研究開發行政執法裁量智能輔助信息系統,利用語音識別、文本分析等技術對行政執法信息數據資源進行分析挖掘,向執法人員精準推送辦案規范、法律法規規定、相似案例等信息,提出處理意見建議,生成執法決定文書,有效約束規范行政自由裁量權,確保執法尺度統一。

5.關于實施步驟。實施步驟分五個步驟實施,一是安排部署階段,主要是完成制定方案、動員部署、培訓宣傳等工作。二是完善制度階段,主要是完成審查公告各級行政執法主體資格、行政執法人員、《行政執法事項清單》,各級行政執法部門要完成細化完善本部門有關制度、清單、服務指南、流程圖等工作。三是全面實施階段,主要是創新工作機制,狠抓工作落實,結合實際情況和基礎條件,在行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等執法行為中選擇全部或部分逐步推行三項制度。對重點執法行為進行重點規范,對薄弱執法環節不斷健全強化,形成可復制、可推廣的經驗。總結分析在三項制度實施過程中取得的成績和存在問題,不斷改進和完善。四是整改提高階段,主要是適時組織三項制度專項監督檢查,對三項制度內容制定不全面、不具體、不準確,實施過程不規范、不到位的有關部門和人員進行督促改正。五是總結報告階段,主要是對推行三項制度情況進行總結,逐級上報總結報告。

(二)《公示辦法》

《公示辦法》由總則、公示的內容、公示方式和管理、責任追究、附則共五章23條構成,主要內容為:

1.關于行政執法公示的主體。全省各級行政執法機關是行政執法公示的主體,應當按照“誰執法、誰公開”的要求建立健全本單位行政執法公示制度,及時、主動公示行政執法信息。

2.關于行政執法公示的內容。行政執法機關在事前應當公示執法主體信息、執法人員信息、執法職責和依據信息、執法程序信息、有關便民服務信息、“雙隨機一公開”制度及隨機抽查事項清單、救濟渠道信息等信息,在事中和事后應當公示行政執法人員身份信息、執法窗口崗位信息、當事人權利義務、行政執法結果、上年度各類行政執法行為的數據統計信息、行政復議、行政訴訟案件的相關數據和結果等信息。

3.關于行政執法公示的方式。區分不同環節主要在公示平臺、采用發布公告、網站公布、辦公場所設置的公示欄或者電子顯示屏公布、辦公場所放置的宣傳冊和公示卡公布、國家企業信用信息公示系統公布等方式進行;事中公示,主要是采取出示執法證件、法律文書、說明執法理由和依據等方式;事后公示主要是采取公示執法結果文書等方式。

4.關于行政執法公示的時限。行政執法信息應當依照《中華人民共和國政府信息公開條例》規定的時限,自信息生成或者變更之日起20個工作日內予以公開公示,行政許可、行政處罰的執法決定信息要在執法決定作出之日起7個工作日內公開,法律、行政法規另有規定的,從其規定。

5.關于行政執法公示的責任。行政執法機關及其工作人員違反本辦法應當追究相關責任。

(三)《記錄辦法》

《記錄辦法》由總則、記錄內容、記錄方式、記錄管理、責任追究、附則共六章28條構成,主要內容為:

1.關于行政執法全過程記錄的主體。全省各級行政執法機關是行政執法全過程記錄的主體,應當通過文字記錄、音像記錄的方式,對行政執法行為進行記錄并歸檔,實現全過程留痕和可追溯管理。

2.關于行政執法全過程記錄的內容。行政執法機關在實施行政許可、行政確認、行政登記、行政裁決等依申請行政執法行為時,應當對當事人提交申請情況、一次性告知情況等11項情況進行全過程記錄;在實施行政處罰、行政強制、行政檢查等依職權行政執法行為時,應當對案由來源和立案情況、執法人員姓名、執法證號及出示證件情況等22項情況進行全過程記錄;采用音像記錄的,應當對執法現場環境、現場有關人員體貌特征和言行舉止等6個方面重點內容進行記錄。

3.關于行政執法全過程記錄方式。行政執法機關可以根據不同情形,相應采取文字、拍照、錄音、錄像等執法記錄方式。

4.關于行政執法全過程記錄的管理。行政執法機關應當建立健全行政執法全過程記錄檔案管理相關制度,明確專人負責文字音像記錄檔案的管理。

5.關于行政執法全過程記錄的責任。行政執法機關及其工作人員未按照本辦法進行行政執法全過程記錄的,要承擔相應責任;當事人及其他現場有關人員以暴力、威脅等方法阻礙、阻撓行政執法主體及其執法人員進行音像記錄,涉嫌違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的,要承擔相應法律責任。

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